美国政府这个顽疾，为啥难破？

xinwen.mobi · 发表于昨天 11:39

美国政府这个顽疾，为啥难破？
华盛顿国会大厦前的抗议者们手持标语，脸上写满了疲惫与愤怒，而白宫内部，价值2.5亿美元的豪华宴会厅扩建工程仍在继续。

美国联邦政府“停摆”进入第24天，约140万联邦雇员被迫无薪休假或无薪上班，国家博物馆紧闭大门，机场航班大面积延误，旅游业每周损失约10亿美元。

这一切仿佛成了美国政治的周期性痼疾。

自上世纪70年代以来，这样的场景已反复上演20多次。从表面看，当前这场危机源于共和党与民主党在医保福利支出上的分歧，但其背后却折射出美国制度性腐败、政治极化与金钱政治等根深蒂固的顽疾。

01 政治极化：权力分立走向权力对立
本次政府停摆的直接导火索是两党在《平价医疗法案》补贴问题上的尖锐分歧。民主党坚持继续发放医保补贴，恢复部分移民的医保资格；共和党则认为这类补助是“养懒汉”。

这种政策分歧背后，是两党截然不同的政治算计和利益诉求。

熊茂伶分析认为，特朗普政府实际上将“停摆”视为进一步裁员和冻结民主党支持项目资金的机会，以此打击政治对手。

而民主党则为明年中期选举谋划，试图通过“痛苦的反抗”强化党内团结，塑造不屈的党派形象，巩固选民信心。

外交学院教授李海东指出，美国政治已脱离对民众和国家根本利益的考虑，与民众感受之间的隔阂越来越大。

复旦大学教授沈逸则认为，美国政治生态高度撕裂，妥协的一方可能付出更大代价，导致“停摆”僵局可能持续更长时间。

02 金钱政治：民主制度沦为利益交换
政治献金成为美国选举过程中根深蒂固的组成部分。没有金钱的支持，不可能在美国选举中获胜，这背后必然存在深刻的利益关联。

据统计，过去5年全美200家最热衷于政治活动的公司共花费58亿美元影响美国政策制定，并因此获得4.4万亿美元的经济回报。

这种制度性“寻租”已成为公开的秘密，少数人通过左右政治，改变游戏规则，驱动社会财富再分配从底层向顶层转移。

清华大学党委副书记过勇指出，美国总统上任后可以任命大量政府高官，而这些被任命的高官中不乏在选举中作出重大资金贡献的人。

“旋转门”现象成为美国制度性腐败的典型表现。专业说客游走在政治和利益集团之间，不断转换角色从中获取利益，有的甚至收取巨额贿赂。

03 游说产业：民主的腐蚀与破坏
游说在美国已发展为一个庞大产业。仅在华盛顿进行专业注册的游说者就超过1.2万人，而全美从事游说活动的人数可能超过10万。

离任的国会或政府工作人员、熟悉法律的律师、有媒体从业经验的人在这一行业中拥有明显优势。

据统计，从1998年到2005年，从国会离任后没有转任其他政府公职的198名原国会议员中，有86人注册登记为说客，占总数的43.4%。

政府高官同样如此。布什政府的国务卿赖斯、国家安全事务顾问哈德利、国防部长盖茨在离任后迅速创立公司，专门给客户提供有关能源政策和市场信息的权威咨询。

游说者们通过邀请参与研讨会、提供调研报告、旅行考察、出席听证会等隐蔽手段影响决策者，进行利益输送。

这些方式既规避法律风险，又能为决策者带来实际利益，使游说演变为篡改民意的政治工具。

04 预算制度：失灵的治理机制
美国联邦政府的财政管理依赖预算制度，每年10月1日到次年9月30日为一个财年。

财年预算由行政部门提出，国会参众两院讨论、修改，达成一致后交总统签署，才能成为联邦政府各项支出的依据。

这一过程程序烦琐、利益交错，导致预算常常无法按时敲定。据统计，近半个世纪里，美国国会仅有4年按时完成拨款程序。

为防止政府“停摆”，临时拨款法案就成了“救火队”。这种“救火式”做法成为“家常便饭”，导致长期财政规划和结构性改革被一次次推迟。

有人形容美国的预算制度像“没有自动驾驶功能的老旧汽车”，每年都要靠最后一刻的刹车和加油维持前行。

伴随政治极化，权力分立走向权力对立，预算和临时拨款法案投票成为两党交锋的战场，程序正义异化为程序瘫痪的治理困境。

05 制度腐败：合法外衣下的利益输送
美国存在着不容忽视的制度性腐败。这种腐败是由于制度本身存在固有缺陷而引起的，具有一定的天然性。

过勇教授指出，制度性腐败之所以称为“制度性”，是因为它与制度设计紧密关联，往往具有历史重复性，因此很难在短时间内根治。

这种腐败具有所谓“合法性”外衣，将腐败行为通过制度漂白为合法行为，从而逃脱法律制裁。

在合法制度的庇护下，很难对这类腐败进行有效惩治。

埃隆·马斯克在担任美国政府效率部负责人时发现，美国政府价值数千亿美元的虚假合同，“都是骗局，许多根据合同花费的资金最终都回流到合同发起人手中”。

美国国际开发署的援助资金往往经过“多层级分包合同和相关机构”盘剥，才能到达项目实施者手上。

美国公共广播公司披露，美国国际开发署援助资金仅有不到10%真正抵达受援地区。

06 国际影响：霸权裂痕与秩序重构
美国政府停摆不仅是国内治理危机，更在国际层面产生深远影响。对美国的盟友而言，此次危机引发的不确定性促使他们重新评估对华盛顿的依赖。

欧洲国家担忧对乌克兰的援助因美国国防部后勤延误而中断，日本和韩国等亚洲盟友则对印太地区的美军部署稳定性感到不安。

对美国的战略对手而言，此次危机提供了难得的战略机遇。俄罗斯借机强化“美国虚弱”的叙事，在叙利亚和非洲地区加紧行动。

特朗普“不妥协”的强硬姿态，正强化全球对美国“不可预测性”的认知，促使各方加速调整以应对美国的战略不确定性。

从经济层面看，若政府“停摆”持续至11月，将导致美国国内生产总值增长下降0.5%，股市下跌2%。

若与债务上限危机叠加，可能引发全球金融市场动荡。

美国政府停摆危机很可能成为2026年美国中期选举的重要催化剂，进一步撕裂美国社会。

在国际关系层面，这场危机标志着美国霸权的转型进入关键阶段，各国正努力加速填补权力真空。

白宫外，价值2.5亿美元的豪华宴会厅扩建工程与政府“无米下炊”的窘境形成鲜明对比。两架耗资1.72亿美元的豪华公务机刚刚完成采购，而普通联邦雇员却不得不排队领取免费食品。

这让人想起恩格斯早在1891年的洞察：“正是在美国，‘政治家们’构成国民中一个更为特殊的、更加富有权势的部分。这些人把政治变成一种生意……表面上替国民服务，实际上却是统治和掠夺国民。”

卡塔尔半岛电视台则说得更加直白：“腐败就像苹果派一样具有美国特色。”

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